美國掌握委內瑞拉石油新布局　17座油田百年協議引爆主權與能源利益爭議

(圖/ 中華超傳媒 AI圖片)

美國與委內瑞拉在加拉加斯推進重大石油協議，由美方支持的北美藍色能源合作夥伴（NABEP）取得17座油田長達100年的開發安排，涉及約650億桶石油儲量，也讓委內瑞拉主權、能源利益分配與美國戰略布局受到高度關注。

17座油田、650億桶儲量　美委石油協議成為能源布局關鍵

美國委內瑞拉石油協議正在改變南美能源版圖。9月2日，委內瑞拉政府與多家能源企業在首都加拉加斯簽署一系列能源合作協議，而此前由美國總統川普政府主導、涉及NABEP的重大石油安排，也進一步浮上檯面。

根據美國政府公布的協議資訊，NABEP將取得委內瑞拉17座油田、約650億桶已探明石油儲量的長期開發安排，期限達100年。這些油田主要分布於奧里諾科帶及馬拉開波湖等重要產油區，規模相當於委內瑞拉已探明石油儲量約五分之一。

協議的特殊之處，在於美國政府並非單純透過傳統石油公司投資，而是直接取得NABEP部分股權與原油採購安排。AP報導指出，美國國防部將持有該公司的35%股權，國務院則取得以成本價採購20%產量的保障；剩餘產量則涉及美方優先購買安排。

因此，這項協議真正受到關注的地方，並不只是650億桶原油的數字，而是美國政府首次以如此直接的方式介入另一個產油國的能源資產與供應鏈。

從政權更迭到能源重建　委內瑞拉石油重新成為美國戰略籌碼

要理解這項協議，必須回到2026年初委內瑞拉政治局勢的劇烈變化。美國在1月拘捕當時的委內瑞拉總統尼古拉斯・馬杜羅，並將其帶往美國面臨毒品走私相關刑事指控。馬杜羅遭到拘捕後，德爾西・羅德里格斯成為委內瑞拉臨時總統，華府與加拉加斯的關係也迅速轉向。

能源則成為雙方關係重整的核心。委內瑞拉擁有全球規模最大的石油資源之一，但長期受到投資不足、基礎建設老化、管理問題及美國制裁等因素影響，實際產量遠低於過去高峰。Reuters指出，委內瑞拉近年的原油產量約為每日110萬至120萬桶，遠低於1990年代曾超過每日300萬桶的水準。

這也解釋了為何華府將「重新啟動委內瑞拉石油產業」視為經濟與戰略政策的一部分。對美國而言，增加西半球原油供應，可降低對其他產油區的依賴；對委內瑞拉而言，吸引資本、修復設備並提高產量，則可能成為經濟重建的重要資金來源。

100年安排為何引發爭議？真正敏感的是「誰決定石油怎麼開發」

表面上看，這是一項大型能源投資案；但在法律與政治層面，爭議遠比油田數量更複雜。Reuters在8月底報導，能源專家與法律人士已對協議的合法性、透明度以及未來執行方式提出疑問，其中一項關鍵原因是協議並未經過公開競標，而且談判過程長時間未對外揭露。

更值得注意的是，17座油田的完整開發並非短期工程。Reuters引述分析指出，相關可採儲量若要充分開發，可能需要超過25年；部分區域還涉及超重原油及老舊基礎建設，意味著即使協議期限長達100年，也不代表650億桶石油能在短期內轉化為實際產量。

換言之，「100年」更像是一個極長期的資源開發與商業安排，而不是代表美國可以立即取得650億桶原油。這也是分析人士對協議產生疑問的重要原因：如果委內瑞拉必須依靠外資與外國技術重建石油產業，那麼如何確保投資誘因與國家利益之間取得平衡，將成為未來多年持續存在的問題。

委內瑞拉為何願意開放？急需的不是石油，而是重建石油產業的錢

委內瑞拉政府則將這項安排定位為經濟復甦工具。羅德里格斯政府估計，相關石油計畫可帶來約1000億美元投資，並創造超過2000億美元的稅收與權利金收入。AP報導也指出，委內瑞拉政府將協議描述為油業現代化與經濟復甦的一部分。

對委內瑞拉而言，問題並不是缺少地下石油，而是缺少將石油重新轉化為出口收入的能力。長期制裁與投資不足，使油井、管線、煉製與港口等基礎設施受到不同程度影響。即使擁有龐大儲量，如果沒有資本與技術投入，資源本身也無法直接轉化為國家財政收入。

因此，開放能源產業可能成為羅德里格斯政府吸引外資的最快途徑之一。但另一面也同樣明顯：當國家急需資金時，談判籌碼往往會受到財政壓力限制。這正是反對者質疑協議是否過度讓利的根源。

美國想降低能源風險　但委內瑞拉石油短期難以改變油價

川普政府強調，擴大委內瑞拉石油供應可以增加美國能源安全，並有助於補充戰略石油儲備、降低能源成本。不過，市場真正能感受到供應增加，仍需要時間。

AP指出，委內瑞拉石油基礎設施狀況不佳，大規模恢復產能需要多年與大量資本投入，因此這項協議不太可能在短期內直接壓低美國汽油價格。

美國能源部長克里斯・賴特則預期，近期簽署的能源合作案將推動委內瑞拉未來幾年原油產量大幅增加，甚至可能超過目前水準的一倍。Chevron也宣布計畫投入超過70億美元，目標是在5年內將其委內瑞拉產量提高至每日約60萬桶。這代表委內瑞拉能源復甦可能形成一條新的產量曲線，但它更接近中長期供應增加，而不是立即性的油價救援方案。

中國與俄羅斯利益也被牽動　委內瑞拉油田成美國地緣政治新戰場

這項協議另一個值得觀察的面向，是中國與俄羅斯在委內瑞拉能源產業的既有利益。Reuters指出，部分納入NABEP安排的油田，過去曾由中國與俄羅斯相關利益方參與或控制；美國擴大介入後，勢必改變原本的能源利益結構。中國外交部則表示，中國與委內瑞拉的合作受到國際法保障，相關中國利益應獲得保障。

因此，這不再只是美國與委內瑞拉之間的商業交易。從更大的地緣政治角度看，華府若透過能源資本、供應鏈與企業控制重新建立對委內瑞拉石油產業的影響力，也等同壓縮中國與俄羅斯在南美能源市場的空間。對美國而言，委內瑞拉石油不只是燃料來源，也可能成為西半球戰略供應鏈的重要節點。

「最大石油交易」背後仍有三大變數　100年不是風險終點

這項協議未來能否真正落地，至少存在三個重要變數。第一是法律正當性。目前部分專家質疑協議是否符合委內瑞拉法律及未來政治變化下的法律效力，尤其當政權未來重新選舉或政治架構改變時，新政府是否承認現有安排仍存在不確定性。

第二是投資與基礎建設成本。650億桶儲量並不等於650億桶可以立即生產。油田開發、管線、電力、港口與煉製能力都需要大量資本，且部分油田屬於開發難度較高的重質或超重質原油。

第三是國際能源市場反應。如果委內瑞拉產量真的在未來幾年大幅回升，全球原油供應增加可能對油價形成下行壓力；但若投資速度不如預期，協議的實際市場影響也可能遠低於政治宣示。

因此，真正值得觀察的並不是「100年」這個震撼數字，而是未來5年至10年委內瑞拉到底能恢復多少產能，以及美國政府能在多大程度上把資源控制轉化為實際能源供應。

從石油協議看川普的委內瑞拉戰略：能源、地緣政治與政權轉型綁在一起

美國與委內瑞拉的新石油安排，正在把能源政策與外交、國家安全及委內瑞拉政治轉型高度綁定。對川普政府而言，若能讓委內瑞拉恢復石油產量，除了可能增加西半球能源供應，也能建立一條更接近美國市場的原油來源；對委內瑞拉而言，則是利用龐大石油資源換取急需的外國資本與產業重建。

但這種高度政治化的能源合作，同樣伴隨更高的不確定性。如果未來委內瑞拉政治局勢穩定、投資大量進入、產量持續增加，這項協議可能成為該國石油產業重建的起點；反之，若法律爭議、政治反彈或國際競爭升高，100年的長期安排反而可能成為新的政治衝突來源。

因此，這場美委石油交易真正的答案，短期不會出現在油價或產量數字上，而會逐步反映在委內瑞拉能源主權、美國能源安全，以及中國與俄羅斯在拉丁美洲的戰略空間之中。

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(文/ 記者 郭紋雅)